国新办4月13日举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》有关情况。围绕更好解决群众基层就医和医疗保障的难点问题，将重点从促进基金流向基层、服务患者就医基层、推动改革适应基层三个方面着手，着力完善医保支持分级诊疗的政策措施。

4个方面13条措施落地，1000个县域医共体设备升级在即，从"医联体采购"到"基层设备放量"，医疗器械市场的游戏规则正在发生根本性转变。

2026年4月9日，国务院办公厅正式印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》（国办发〔2026〕11号）。这是继2015年分级诊疗制度建设启动以来，国家层面首次以国办文件形式对分级诊疗体系进行系统性、全面性的升级部署。文件从4个方面提出13条具体措施，明确到2030年以紧密型医联体为抓手的分级诊疗协同机制基本建立。

政策深层逻辑：

从医疗资源下沉到服务网络重构的战略升级

文件的核心主线是"以满足群众就近就便看病就医需求为出发点，以实施医疗卫生强基工程为支撑，推进医疗卫生人员、服务下沉和基层能力提升"。但这绝不仅仅是"把设备送到基层去"那么简单。真正的政策内核在于服务组织方式的系统重构：

第一，机构功能再定位。三级医院聚焦急危重症和疑难复杂疾病，逐步酌减常见病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病普通门诊；二级医院强化在三级医院和基层之间的桥梁纽带作用，拓展康复、护理、安宁疗护、医养结合等服务；基层医疗卫生机构承担常见病、慢性病诊疗和健康管理的主阵地功能。这种分层分工直接决定了不同层级机构的设备需求结构。

第二，紧密型医联体成为核心组织形态。文件提出"加快建设紧密型医联体（包括紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团），推动医疗、运营、信息管理一体化"，鼓励有条件的中医医院牵头组建紧密型医联体。这意味着设备采购的决策单元将从单个医院向整个医联体转变，设备选型的标准将从"单一性能参数"向"系统兼容性与标准化"转变。

第三，资源共享中心全面铺开。文件明确要求"统筹现有医疗资源，建设医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、病理诊断、药品供应和药学服务等资源共享中心"，推动紧密型医联体内处方流转。这将形成"基层检查、上级诊断"的服务格局，意味着基层机构不再需要配置全套高精尖诊断设备，而是需要与上级中心无缝对接的标准化、网络化设备。

器械市场的确定性增量

四大赛道迎来结构性机会

赛道一：基层设备全面升级与标准化配置

这是最为直接的增量空间。"十五五"期间国家明确支持1000个左右紧密型县域医共体建设，推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，统筹配置"巡诊车+移动手术室"等移动设备。基层设备配置从"有什么用什么"进入"缺什么配什么"的标准化时代，体现在三个维度：

一是《乡镇卫生院医用装备配置标准》已于2025年10月1日实施，首次对基层机构设备配置进行量化规范。二是国家卫健委发布影像、心电、康复三中心设置标准，自2026年9月1日起施行。三是《基层医疗卫生机构医疗质量改善三年行动方案（2026-2028年）》聚焦管理制度、人员培训及关键诊疗环节，进一步细化了设备配置与质控要求。

政策叠加效应下，监护设备、便携超声、POCT、急诊急救设备、康复器械、儿科设备等品类在基层市场将迎来爆发窗口。

赛道二：医联体资源共享中心带动的网络化设备需求

医学影像中心、心电诊断中心、医学检验中心、消毒供应中心、病理诊断中心五大中心建设，直接决定了相关设备采购模式的结构性变化。

以影像和心电为例，卫健委已出台的县域医共体影像中心与心电诊断中心标准明确了诊断权上收至牵头医院统一负责、基层机构作为"检查采集点"、信息系统强制互联、质量控制全程化的技术架构。这要求设备必须具备：与上级中心诊断系统无缝对接的数据传输能力、标准化的图像采集参数、接受远程质控的接口、以及基层操作人员的极简交互设计。在政策需求牵引下，AI辅助诊断系统迎来刚性需求——以AI心电为例，乐普医疗等企业的"心电一张网"已覆盖超过1.8万家医疗机构，分级诊疗新政将加速这类解决方案在全国范围的复制。

此外，药品供应和药学服务共享中心的建设，将推动基层药品保障体系的设备需求，包括药品存储冷链设备、智能药房管理系统等。

赛道三：慢病管理设备，从"院内治疗"到"基层长期管理"的范式转移

三级医院逐步减少常见病和稳定慢性病普通门诊，基层成为高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性病诊疗和管理的主阵地，符合条件患者基层可开具不超过12周用药的长期处方。这对器械市场意味着：

血压、血糖、血氧、心电等家庭用/基层用监测设备需求持续放量；基层慢病随访管理系统及配套设备加速渗透；康复设备作为基层服务能力提升的核心治疗类设备，采购需求将持续释放。以乐普为例，其心血管器械（支架、起搏器、血压/心电监测设备）正加速向基层渗透，AI心电与慢病管理业务契合新政方向。

赛道四：信息化与远程医疗设备

分级诊疗要求信息互通、上下联动，信息化建设的刚性需求大幅提升。医联体内资源共享中心的建设需要配套的信息系统支持，包括远程会诊系统、医联体信息平台、处方流转系统等。基层检查、上级诊断的服务格局，对远程医疗终端设备、数据传输设备和云平台提出了持续的采购需求。

采购主体的演变

从医院采购到医联体采购的系统性转变

这是文件对器械行业最深远的影响之一。在紧密型医联体框架下，设备采购逻辑正在发生根本性变化：

采购决策主体变化：牵头医院承担医疗质量控制责任，加强对基层医疗卫生机构质量控制的监督管理。牵头医院在设备选型上拥有最终话语权，基层机构的采购决策受上级医院技术路线和质控标准的深度影响。企业开拓基层市场，不能只做"终端销售"，必须在医联体层面做"顶层设计"。

采购模式变化：医共体联合采购正在成为主流趋势，部分地区已开始推行2026年医疗设备医共体间联合采购。单家机构的"碎片化采购"正在被体系化的"集中采购"取代。

采购标准变化：设备选型从"单一性能参数比较"转向"与医联体信息系统的兼容性、数据互联互通能力、质控体系的适配性"。一个设备能否在医联体内"通得过、连得上、管得起来"，成为能否进入采购名单的关键门槛。

医保支付向基层倾斜的配套支撑

医保政策与分级诊疗形成政策合力。医保基金正在向基层医疗卫生机构倾斜，通过优化基本医保差异性支付政策，因地制宜拉开各层级医疗机构报销比例，合理确定不同等级、类型医疗机构的支付系数。

同时，三部门发文明确医保基金向基层倾斜，康复治疗设备将迎来持续采购需求。基层机构诊疗动力更强、采购能力更足、服务意愿更高，药品、耗材与康复治疗设备将迎来持续性采购释放。

渡康六条关键行动建议

建议一：产品策略从单一性能导向转向系统兼容性优先

在医联体资源共享中心模式下，设备的数据互联能力、远程质控适配性、与上级中心诊断系统的兼容性，比单一的性能指标更为关键。产品设计必须预留标准化数据接口，支持远程校准和质控，并能与主流诊断平台无缝对接。缺乏"系统思维"的产品将在医联体采购中被边缘化。

建议二：渠道策略从终端渗透转向医联体顶层设计

基层采购决策权正在向上集中，企业必须改变"逐个攻克基层机构"的传统打法，转而以医联体为单位进行市场规划和渠道布局。与牵头医院建立技术合作、参与医联体设备配置标准的制定、提供从上级医院到基层机构的整体设备解决方案，成为获取订单的关键路径。

建议三：产品线向基层适配方向重构

在设备选型上，操作界面极简化、维护成本最小化、数据对接标准化、安全可靠性最大化，这"四化"将成为基层设备的核心竞争力。将高端设备简单降级销售到基层的策略已经过时，企业需要针对基层场景开发专门的适基层产品线。

建议四：抓住三级医院门诊结构变化的溢出效应

三级医院逐步酌减常见病复诊门诊，意味着大量慢性病患者的管理责任下沉至基层，基层对慢性病管理设备、远程监测设备、康复治疗设备的需求将集中释放。与此同步，基层机构还需承接大量从上级医院转回的康复、护理和随访任务，康复设备、家庭病床相关设备成为新的采购增长点。

建议五：积极布局信息化设备赛道

远程会诊终端、医联体信息平台终端设备、数据传输设备、云平台接口设备等信息化配套设备，是分级诊疗体系的"基础设施"，其需求贯穿整个建设周期，具有持续性和稳定性。

建议六：提前参与标准制定和试点项目

国家卫健委发布的影像、心电、康复三大中心设置标准只是开端，未来检验、病理等共享中心标准将陆续出台。积极参与行业标准制定的企业，将在市场准入中获得先发优势。同时，"十五五"期间1000个县域医共体建设是分批次推进的，率先进入试点项目的企业将获得宝贵的标杆案例和市场背书。

国办发〔2026〕11号文件的出台，标志着我国分级诊疗体系建设进入了全面加速的新阶段。这不仅是政策层面的战略部署，更是医疗器械行业格局重塑的关键转折点。对于医疗器械行业老玩家而言，理解这份文件的战略意义，意味着看懂三个转变：采购主体从医院到医联体的转变，设备角色从治疗工具到网络节点的转变，竞争逻辑从性能参数到系统兼容的转变。能够率先完成角色跃迁、从设备供应商升级为医联体解决方案提供商的企业，将在未来三年的市场变局中占据先机。